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          從“億元水質對賭”到“生態保護補償樣板區”,全國生態補償工作現場會聚焦黃山——
          “新安江模式”何以再聚全國目光?
          來源: 安徽新聞網-安徽日報 2023-07-20 08:12:48 責編: 武靜

          題圖:航拍新安江流域黃山市歙縣段。本報記者 程 兆 攝

          7月的黃山,正值暑期旅游旺季,景區內游人如織。

          就在這樣一個火熱的季節,一場全國性的現場會在黃山舉辦,來自全國多個省、直轄市、自治區的參會人員實地考察當地的經驗做法。

          黃山,為何再次吸引全國目光?

          記者從省發展改革委獲悉,7月13日至14日,由國家發展改革委地區振興司主辦的全國生態補償工作現場會在黃山市舉行,來自全國多個地區的干部聚焦生態補償的“新安江模式”,實地考察、借鑒經驗、探討交流、促進改革。

          可以說,歷經三輪試點,“新安江模式”已成全國樣板,推廣到全國19個省份、15個跨省流域。

          未來,“新安江模式”將全新升級,機制創新繼續向“無人區”挺進,共建“生態保護補償樣板區”。

          一江清水的“顏值震撼”

          源頭活水出新安,百轉千回下錢塘。

          在北緯30度附近,新安江猶如一條耀眼的銀練穿行在長三角南翼。

          7月13日下午,游船緩緩行駛在新安江上,流水、碧空、青山,儼然成為一幅優美的山水畫,與“新安江山水畫廊”這一景區名不謀而合。

          “真是‘高顏值’!一定要拍下來,回去給大家看看,這就是我們北方人向往的江南美景?!笨疾靾F中,一位來自內蒙古的干部興奮地說。

          令外地考察干部興奮的,不僅僅是這里的美景。他們更想了解的是,這么一條跨省域的河流,是如何在兩省的精心呵護下,變得這么清、這么美的。

          發源于黃山市休寧縣的新安江,向東流入浙江省千島湖,干流長359公里,在安徽境內242.3公里。皖浙兩省,有著“同飲一江水”的情誼,更有著“共護母親河”的信念。

          時間回到2012年。那一年,皖浙兩省開啟轟動全國的“億元水質對賭”,啟動全國首個跨省流域生態補償機制試點。按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”的原則,如果考核斷面年度水質達標,浙江每年補償安徽1億元,否則相反。

          10多年來,皖浙兩省接續開展了三輪跨省流域生態補償試點。鑒于安徽年年實現水質達標的承諾,不僅獲得了57億元的補償資金,還正在加快打通綠水青山向金山銀山高質量轉化的通道。如今,新安江飲用水水源地水質達標率100%,每年向浙江送去近70億立方米優質水,千島湖總體水質保持I類水平。

          優良的水質,不僅靠儀器檢測出,生物界也有“水質鑒定器”。去年,在清波蕩漾的千島湖水面發現大量的桃花水母,這可是比恐龍還古老的“活化石”,只在無污染水域中出現。桃花水母的出現,可以說是給“新安江模式”頒發的一枚“勛章”。

          制度背后的“生態+產業”邏輯

          這一江清水,離不開位于新安江上游——黃山市多年來的不懈努力。

          “一袋鹽1積分、一袋面條6積分、一瓶洗發水30積分”……扔垃圾就能兌換積分領獎品?“積分超市”能改變村民們的衛生習慣?帶著這些好奇,7月13日上午,考察團成員來到黃山市休寧縣流口鎮流口村“生態美”超市,仔細聽著當地干部的介紹。

          流口鎮副鎮長汪欣美表示,當老百姓知道平日這些隨手扔掉的垃圾都可以兌換生活用品,自然也會收集起來,“這在很大程度上改善了農村、河道環境,村民們也從以往的‘隨地扔’慢慢變成了‘隨手撿’?!?/p>

          看似是政府花錢獎勵的措施,其實從長遠看是“花小錢得大收益”的。當地干部算了一筆賬,如果這些垃圾亂扔到河道中,不僅污染水質,還要專門花錢請人清理,投入的成本大約是買獎品激勵的好幾倍。

          如今,休寧縣已建成110家“生態美”超市,還將便民服務、門前三包、護河禁漁、志愿服務等融入其中。其中,流口鎮生態美超市還榮獲國家八部委頒發的“母親河獎”。

          生態補償,上游地區往往要做比較大的“犧牲”,為了保護水源,要執行嚴格的環保政策,幾乎不能發展工業和可能污染水質的產業。在黃山,自兩省生態補償機制試點以來,已經累計關停淘汰污染企業220余家、整體搬遷110余家、拒絕污染項目190多個、優化升級項目510多個。

          那當地經濟怎么振興?在休寧縣汪村鎮,當地老百姓靠著養殖增收,形成了一個泉水魚產業。

          “我們的魚都是喂紅豆的,綠色又有機,肉質緊實鮮美?!蓖舸彐偮鋷X村村民告訴考察團成員。

          “吃紅豆的魚?那高級啊,一定很好吃,得能賣不少錢吧?!币晃豢疾靾F成員笑著問道。

          “品牌泉水草魚售價每斤60元左右,是普通草魚的10倍。就這一個塘,小一點的一年掙4000多元,大的塘1萬多元不成問題?!碑數卮迕癖硎?。

          在古村落,隨處可見潺潺的流水從溝渠中穿過,里面的魚兒自在地游弋。

          目前,汪村鎮已形成泉水魚養殖基地,走“公司+合作社+基地+農戶”的路子,養殖泉水草魚2萬公斤,帶動養殖戶、農家樂等群眾戶均增收8000元以上。

          “你這不只是‘草魚’,是‘金魚’咯!”考察團一位成員開玩笑地說。

          綠水青山就是金山銀山。黃山雖然舍棄了一些污染行業,但“生態產業化”“產業生態化”卻根植于這座城市的基因之中。

          “如今,一江清水成為綠色發展的‘源頭活水’,兩岸青山成為歙縣人民的‘幸??可健??!膘h縣長王奇勇說,當地傾力打造“歙采繽紛”區域公用品牌?!叭惰凌恕薄叭诟涕佟蓖ㄟ^國家農產品地理標志登記,滴水香、黃山貢菊、石河香蜜等列入全國名特優新農產品名錄。目前,已建成省級以上“綠色工廠”5家,綠色食品產業產值突破68億元。

          從“水質對賭”向“樣板區”的飛躍

          走全國最前面的“新安江模式”,又迎來了全新升級。

          就在今年6月5日,浙江省人民政府、安徽省人民政府在合肥簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》。至此,籌劃多年、寫入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的樣板區建設揭開“面紗”。

          相較于前三輪試點,樣板區建設在補償標準、補償理念、補償方式、補償范圍等方面升級。

          比如,其中提出2023年補償資金總盤增至10億元,從2024年開始,資金總額在10億元基礎上參照浙皖兩省年度GDP增速,建立逐年增長機制。同時,加強上下游產業人才合作,探索園區共建、產業協作、人才交流等多種合作方式,推動由單一補償向綜合補償升級。

          “全新的制度設計,讓下游地區主動幫助上游地區謀劃綠色發展之路,讓上游地區擺脫單純依靠資金補償的局面,真正體現了激勵與約束并重,實現生態保護者與受益者之間的良性互動?!鄙鷳B環境部環境規劃院政策所所長董戰峰表示,樣板區建設實施市場化、多元化生態補償機制,對我國其他地區推進跨省界生態補償機制具有重要的借鑒意義。

          “新安江模式”如何向縱深發展?怎樣打造生態補償機制的“全新樣板”?在現場會上,省發展改革委一級巡視員何春表示,將聯合浙江省打造生態共保、合作共贏的新安江—千島湖生態保護補償樣板區,編制完成樣板區建設規劃,探索開展新安江流域生態保護補償立法。同時,拓展綜合補償方式,通過對口協作、人才交流、共建園區等多元化補償方式,推動建立生態保護地區和生態受益地區產業發展合作機制,開展生態產品調查監測,推進生態資源權益市場化交易,積極爭創生態產品價值實現機制國家試點。

          ■ 本報記者 王弘毅

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